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山東省生態環境廳 山東省發展和改造委員會 山東省天然資源廳 山東省水利廳聯合印發《山東省黃河道域生態環境保護專項規劃（修訂版）》，統籌推動山川林田湖草沙系統管理、“四水”（水資源、水生態、水環境、水安瀾）統籌管理、減污降碳協同把持、泥土和地下水淨化綜合防治和環境風險周全管控，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現流域生態面孔周全改良，促進流域內經濟社會周全綠色轉型，服務黃河道域生態保護和高質量發展獲得明顯成效。詳情如下：
關于印發山東省黃河道域生態環境保護專項規劃（修訂版）的告訴
魯環發〔2023〕15號
各市生態環境局、發展改造委、天然資源局、水利局：為周全貫徹落實黃河道域生態保護和高質量發展嚴重國家戰略，進一個步驟明確“十四五”時期山東省黃河道域生態環境保護重點任務任務，2021年12月，省生態環境廳印發了《山東省黃河道域生態環境保護專項規劃》（以下簡稱《專項規劃》）。依照省委巡視反饋意見關于《專項規劃》要充足體現全省整體性、充足體現當前和長遠有機結合、充足體現系統觀念的請求，根據《黃河道域生態環境保護規劃》《黃河生態保護管理攻堅戰行動計劃》《國務院關于支撐山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》《生態環境部關于支撐山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的實施意見》和我省《山東省黃河道域生態保護和高質量發展規劃》《山東省黃河生態保護管理攻堅戰行動計劃》等最新文件，對《專項規劃》進行了修訂。現印發給你們，請抓好貫徹落實。
山東省生態環境廳 山東省發展和改造委員會
山東省天然資源廳 山東省水利廳
2023年6月26日
山東省黃河道域生態環境保護專項規劃
（修訂版）
為周全貫徹落實黃河道域生態保護和高質量發展嚴重國家戰略，踐行習近平總書記在深刻推動黃河道域生態保護和高質量發展座談會上主要講話精力，把年夜保護作為關鍵任務，堅決打好環境問題整治、生態保護修復攻堅戰，實施好環境淨化綜合管理工程，進步河口三角洲生物多樣性，助推我省在黃河道域生態保護和高質量發展上走在前，制訂本規劃。
一、現狀與問題
（一）任務成效
省委、省當局歷來高度重視黃河道域生態環境保護任務，特別是黨的十八年夜以來，全省高低在省委、省當局堅強領導下，堅定生態文明建設戰略定力，深刻打好淨化防治攻堅戰，持續改良生態環境質量。近年來，全省特別是黃河道域生態環境質量連創有監測記錄以來最優，國民群眾在生態環境領域的獲得感、幸福感、平安感顯著晉陞，以黃河道域生態環境高程度保護厚植了高質量發展的生態底色。與2019年比擬，2022年沿黃9市細顆粒物（PM2.5）改良26.8%、優良包養網天數比例晉陞15.1個百分點；黃河支流及重要主流國控斷面優良水體比例達到100%、優于全省均勻程度17個百分點，此中黃河支流全線達到二類水質，進海斷面水質優于鄰省進境斷面；21處縣級及以上引黃水源地水質所有的穩定達標；近岸海域水質優良面積比例堅持穩定；受淨化耕地和重點建設用地平安應用率達到“雙100%”；黃河三角洲、東平湖、馬踏湖等黃河道域重點區域生物多樣性明顯晉陞，黃河三角洲國家級天然保護區內鳥類種群數量由2000年的283種增添到現在的371種，此中，38種鳥類數量超過全球總量的1%。
（二）存在問題和挑戰
雖然我省黃河道域生態環境質量持續改良，但成效仍不穩固。一是黃河道域生態懦弱敏感。水資源供需牴觸日益加劇，沿黃地區農業用水方法還比較集約，個別區域生態用水未落實“專水專用”，生態流量（水量）保證難度年夜，黃河三角洲整體性生態退步風險猶存。二是環境質量持續改良壓力較年夜。流域內產業結構著重、動力結構偏煤炭、運輸結構偏公路、農業投進結構分歧理的問題尚未最基礎解決，環保基礎設施比較單薄，每到汛期水質不難出現反彈，沿黃9市PM2.5濃度仍高于全省均勻程度，進海口近岸海域水質因流域輸進淨化影響，存在超標問題。三是流域環境風險隱患較多。沿黃9市各類危險化學品和危險廢物產生、貯存、運輸給黃河沿線帶來必定的風險。灘區內農業種植及居平易近生產生涯對黃河支流水環境形成必定影響。四是流域環境管理才能需求加強。流域高低游協同、河海統籌管理等機制仍需完美，生態環境分區管控、生態保護紅線和天然保護地環境監管束度有待健全；泰山、黃河三角洲等重點區域的生態監測、生物多樣性觀測及基礎研討才能有待加強。
二、總體請求
（一）指導思惟
堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹落實黨的二十年夜精力，深刻踐行習近生平態文明思惟，堅決落實習近平總書記關于黃河道域生態保護和高質量發展的主要講話、主要唆使精力，認真貫徹省委第十二次黨代會精力和省委省當局安排請求，堅固樹立綠水青山就是金山銀山理念，配合抓好年夜保護，協同推進年夜管理，統籌推動山川林田湖草沙系統管理、“四水”（水資源、水生態、水環境、水安瀾）統籌管理、減污降碳協同把持、泥土和地下水淨化綜合防治和環境風險周全管控，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現流域生態面孔周全改良，促進流域內經濟社會周全綠色轉型，服務黃河道域生態保護和高質量發展獲得明顯成效。
（二）重要目標
到2025年，著力打造生態保護樣板區，黃河道域生態環境保護任務力爭下游，支流水質超過黃河道域均勻程度，年夜氣環境質量改良幅度達到全省均勻程度，泥土淨化防治任務完成國家任務請求，流域內生產生涯方法綠色轉型成效顯著，生態系統穩定性明顯增強。
——生態環境持續改良。到2025年，全省各項生態環境約束性指標周全達到“十四五”規劃請求，此中，沿黃9市PM2.5濃包養度把持在40.8微克/立方米以內，空氣質量優良天數比率達到66.5%，重度及以上淨化天數比率把持在1.2%以內，地表水國控斷面達到或優于Ⅲ類水體比例達到64.4%，地表水劣Ⅴ類水體周全打消，縣級及以上城市建成區黑臭水體所有的打消；東營包養故事、濱州2市近岸海域水質優良比例分別達到70.4%和79.4%；受淨化耕地平安應用率達到93%擺佈，重點建設用地平安應用獲得有用保證。
——生產生涯方法綠色轉型成效顯著。到2025年，國土空間開發保護格式不斷優化，黃河“三段一線”生態環境保護總體布局基礎構成；產業結構、動力結構、路況運輸結構、農業投進與用地結構進一個步驟優化；水資源設置裝備擺設加倍公道、應用效力進一個步驟進步，嚴格把持用水總量，保證利津斷面全年生態基流達50立方米/秒；碳排放強度顯著下降，簡約適度、綠色低碳的生涯方法加速構成。
——生態系統穩定性明顯增強。到2025年，基礎構成以黃河口國家公園為主體的天然保護地體系；建設一批生物多樣性觀測站點，生態保護紅線、天然保護地、生物多樣性的保護程度和監管才能不斷晉陞，河道水生態效能初步獲得恢復，黃河三角洲濕地保護和修復成效明顯，生物多樣性不斷進步，黃河三角洲固碳才能進一個步驟晉陞。
到2035年，基礎建成黃河道域生態保護和高質量發展先行區。生態環境質量和生態服務效能最基礎改良，生態平安樊籬加倍堅固，經濟社會包養網評價發展周全綠色轉型，漂亮山東建設目標基礎實現。
到本世紀中葉，流域生態文明程度年夜幅晉陞，流域生態環境優美和諧，環境管理體系和管理才能實現現代化，在我省建設“強、富、高、優、美”新時代社會主義現代化強省中發揮主要支撐感化。
（三）規劃范圍
以黃河支流、重要主流（年夜汶河）及主要湖庫（東平湖）等地點區域為焦點，以濟南、淄博、東營、濟寧、泰安、德州、聊城、濱州、菏澤等黃河沿線9市轄區范圍為重點，覆蓋全省16市。
三、優化空間布局，構建黃河“三段一線”生態環保總體布局
（一）上段樹立以南四湖、東平湖水平安為特點的黃河道域優質水源地和蓄滯洪區
以“兩湖”（南四湖、東平湖）為焦點，以南四湖省級天然保護區、東平濱湖國家濕地公園等各類天然保護地為重點，以綠色發展為導向，嚴守生態保護紅線，在各類天然保護地、河湖岸線應用治理規劃保護區等嚴格執行有關治理請求，維護水土堅持、水源涵養及生物多樣性保護等生態效能。加強“兩湖”流包養女人域水淨化綜合管理，保證南四湖、東平湖水質平安。（省天然資源廳、省生態環境廳、省水利廳按職責分工負責）
（二）中段建設以城市生態宜居為特點的省會經濟圈
以濟南等市為重點，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，樹立水資源剛性約束軌制；以生態宜居為目標，轉變城市化地區開發建設方法，優化開發布局和強度，規范開發行為，甜心花園減少人類活動對天然生態空間的占用，推動構成公道有序的城市開發保護格式。強化濟南、淄博魯中山區生態樊籬區的生態管控，嚴格限制建設用地規模，增添生態空間；建設城區內黃河生態廊道，晉陞沿河兩岸整體景觀風貌；依托年夜運河、年夜汶河、徒駭河、小清河、馬頰河等多條水系，構建具有生態修復效能的生態帶，在城市與山體、水體之間留足綠色隔離地帶。發揮濟南中間城市建設的輻射帶動感化，堅持城市間生態平安距離、優化城市間資源要素設置裝備擺設、晉陞省會經濟圈生態效能、建設優佳麗居環境。（省發展改造委、省天然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責）
（三）進海段創建以黃河口國家公園為特點的年夜河三角洲生態保育示范區
以黃河三角洲國家級天然保護區為主體，整合優化周邊陸地和陸地各類天然保護地，創建黃河口國家公園。從嚴劃定生態保護紅線和普通生態空間，構成黃河三角洲“綠核”，生態保護紅線區域內依法制止不合適主體效能定位的各類開發活動，普通生態空間依照限制開發區域進行治理，原有對生態環境有較年夜負面影響的生產、開發建設活動慢慢加入。遵守河口濕地天然演變規律，堅持休養生息，還水于河，推進水系連通、河道濕地天然融合，促進河道生態系統安康，進步生物多樣性。（省天然資源廳、省生態環境廳、省水利包養網廳、山東黃河河務局按職責分工負責）
（四）在黃河沿線構建以河流、岸線和灘區生態建設為特點的綠色生態走廊
堅持天然生態系統完全、物種棲息地連通、保護治理統一，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，統籌推進干主流天然保護地、沿黃防護林、農田防護林建設，高標準構筑黃河下流生態廊道，打造濟南—德州—聊城、濱州—淄博—東營沿黃百里綠色長廊。在保證防洪平安、不占用耕地的條件下，黃河下流灘區以生態空間建設為焦點，鼓勵生態保護和農業協同發展。嚴格產業準進，強化生態保護，加速推進黃河支流及重要主流岸線１公里范圍內的高耗水、高淨化企業搬遷進園。（省發展改造委、省工業和信息化廳、省天然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、山東黃河河務局按職責分工負責）
四、堅持生態優先，實施系統保護修復
（一）統籌山川林田湖草沙系統管理
堅持系統觀念，統籌推進山川林田湖草沙一體化保護和系統管理，著力晉陞生態系統質量和穩定性。以國家重點生態效能區、生態保護紅線、天然保護地等為重點，加速實施主要生態系統保護和修復嚴重工程。加強下流黃河支流兩岸生態防護林建設，在河海交匯適宜區域建設防護林帶，隨機應變建設沿黃城市叢林公園，發揮水土堅持、防風固沙、寬河固堤等效能。堅持天然恢復為主，奉行叢林河道湖泊休養生息，健全耕地休耕輪作軌制。強化濕地用處管束和應用監管，周全加強黃河三角洲、南四湖、東平湖、彌河等主要濕地保護。加強沿海防護林、河口、岸線、海灣、濕地、海島等保護修復，實施天然岸線保有率目標管控，摸索樹立海岸建筑退縮線軌制。以國家級和省級水土流掉重點防治區為焦點，隨機應變、分類施策，科學推進山丘區、黃泛平原區水土流掉綜合管理。（省天然資源廳牽頭，省財政廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省陸地局、山東黃河河務局參與）
（二）保護黃河三角洲濕地生態系統
深刻推進黃河口國家公園創建，周全保護黃河三角洲濕地生態系統。加速天然保護區效能分區優化調整，公道劃定焦點保護區和普通把持區，周全落實勘界立標，慢慢推進天然保護區確權登記。依照《天然資源部、國家林業和草原局關于生態保護紅線天然保護地內礦業權差別化治理的告訴》請求，依法依規開展清算整治探礦采礦等活動，推進焦點保護區內永遠基礎農田、鎮村、礦業權慢慢有序加入。晉陞天然保護地管護才能，實施黃河三角洲天然保護區保護治理才能晉陞及公共服務設施晉陞工程，加強野外保護站點、巡護路網、監測監控、應急救災、無害生物防治等保護治理設施建設，應用高科技手腕和現代化設備晉陞天然保育、巡護和監測的信息化、智能化程度。（省天然資源廳）
加強黃河三角洲濕地生態保護與修復。在具備條件的區域推進退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實施濱海濕地修復工程、黃河口海岸帶生態系統防護工程，撤除廢棄圍海養殖堤壩，修復灘涂濕地和河口重生濕地。加強黃河與黃河三角洲濕地、黃河三角洲內部濕地之間的水系連通，開展淨水溝、刁口河道路生態補水包養網，視黃河水情為三角洲區域內流域面積100平方公里以上的進海河道進行生態補水，保證沿河區域生態系統完全性；推進黃河三角洲內部中小型河道的水系貫通任務，打造“河-海-陸-濕地”統籌的區域水資源循環格式。開展黃河三角洲藍碳本底調查，查明鹽沼、濕地、海草床等生態系統類型、范圍，預算其碳儲量以及碳源、碳匯效能，獲取藍碳儲量和時空分布信息，指導藍碳生態修復，晉陞固碳才能。減少油田開采、圍墾養殖等經濟活動對濕地生態系統的影響。（省天然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省動力局、省陸地局、山東黃河河務局按職責分工負責）
強化黃河三角洲生物多樣性保護。深刻實施《山東省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2021—2030年）》，推動出臺《山東省生物多樣性保護條例》，實施包養網單次聯合國開發計劃署生物多樣性金融項目，摸索構建有利于生物多樣性保護的金融體系。開展生物多樣性本底和外來生物進侵調查評估，加強互花米草等外來進侵物種防治，實施退步區域和外來物種進侵區域生態修復、陸海生態系統生物多樣性保護、珍稀瀕危野生動植物保護等工程。強化天然保護區、種質資源保護區建設，重點對野年夜豆、羅布麻、自然檉柳等生境進行封閉式保護治理，建設特點植被保育區。開展鳥類棲息地保護行動，建設東北亞內陸和環西承平洋鳥類遷徙中轉站、越冬地和滋生地，摸索應用很是規水源補給鳥類棲息地。推進中國黃（渤）海候鳥棲息地（第2期）申報世界天然遺產任務。增添淨水溝、刁口河等進海海水量，積極保證黃河口海域不低于500平方公里的低鹽區，建設陸地生物綜合保育區，摸索樹立多年的休漁政策，促進黃河口年夜閘蟹、刀鱭、中國對蝦等傳統魚類的繁衍恢復。加強中國對蝦、小黃魚、鱸魚等多種經濟魚蝦類產卵滋生場調查與監測，連續評估黃河口陸地生物資源狀況。開展黃河三角洲天然保護區及周邊區域生物多樣性調查評估，推進黃河三角洲生態環境定位觀測研討站建設，實現生物多樣性觀測常態化。（省天然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省陸地局、山東黃河河務局按職責分工負責）
（三）加強泰沂山區生態系統保護修復
深刻推進沂蒙山區域山川林田湖草生態保護修復工程。加年夜泰沂山區水土保護與水源涵養力度，通過封山育林、人工造林等方法公道設置裝備擺設植物群落，樹立生態效能完美、季相變化豐富、具有觀賞價值和泰沂山區植物特點的生態體系，保護山地叢林生態系統和珍稀瀕危動植物資源。進步水土堅持綜合管理才能，強化監督治理，嚴控人為新增水土流掉。加強對泰沂山區山體天然形態和生態景觀的修復，強化山體的水土堅持及水源涵養才能，增強泰沂山區的生態樊籬效能。建設生態清潔型小流域，對年夜津口鄉、黃前鎮等泰山生態區內河流進行綜合管理，隨機應變開展農村生涯污水管理。健全生物多樣性監測網絡，樹立衛星遙感監測和空中監測相結合的天然保護區生態和資源監測體系，建設泰山生物多樣性綜合觀測試點，開展泰山區域生物多樣性觀測任務。對泰山區域生態變化情況進行調查評估，準確把握泰山區域生態環境現狀。（省財政廳、省天然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建包養軟體設廳、省水利廳按職責分工負責）
專欄1：生態保護與修復重點工程
山川林田湖草沙系統管理工程。（1）實施沂蒙山區域山川林田湖草沙一體化保護和修復工程。（2）在黃河三角洲開展濕地保護修復工程。（3）實施魯包養妹東包養情婦低山丘陵區生態修復工程。（4）實施年夜運河沿線生態修復工程。
生物多樣性保護工程。（1）以黃河三角洲、南四湖等為重點，實施生境恢復修復工程。（2）以互花米草等為重點，實施外來物種進侵管理工程。（3）以黃河三角洲等陸地生物多樣性保護優先區域和萊州灣海域等陸地生物多樣性保護優先區域為重點，實施生物多樣性調查工程。
五、堅持四水統籌，整體晉陞流域水生態環境
（一）推進水資源節約集約應用
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，強化水資源總量紅線約束，嚴格實施水資源耗費總量和強度雙把持度。健全省市縣三級行政區域規劃期及年度用水總量、用水強度把持指標體系。嚴控水資源開發應用強度，強化水資源承載才能在區域發展、產業布局等方面的剛性約束。（省水利廳牽頭，省發展改造委、省住房城鄉建設廳參與）
周全實施深度節水控水行動。促進農業節水增效，擴年夜節水澆灌規模，實施年夜中型灌區續建配套與現代化改革工程。晉陞工業節水效能，嚴格高耗水行業用包養情婦水定額治理，依法推動黃河道域超過強制性用水定額標準的企業期限實施節水技術改革。鼎力推廣節水技術、設備和工藝，促進企業分質用水、一水多用和循環應用，周全晉陞工業用水重復應用率。推進城鎮生涯節水，周全推進節水型城市建設，將節水落實到城市規劃、建設、治理各環節，實現優水優用、循環循序應用。綜合采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等辦法，深刻推進海綿城市建設，實施城市供水管網改革晉陞工程。鼓勵中水產業化發展，在公共區域和城鎮居平易近家庭推廣普及節水型用水用具。（省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳按職責分工負責）
有用應用很是規水源。加強再生水、淡化海水等很是規水應用，將很是規水納進水資源統一設置裝備擺設，慢慢進步很是規水應用規模。鼓勵將再生水用于區域內工業用水、市政雜用和生態補水等。指導煙臺、臨沂等市開展區域再生水循環應用試點任務，在重點排污口下流、河道進湖口、主流進支流處等關鍵節點隨機應變建設人工濕地水質凈化等工程設施，將凈化改良后的再生水納進區域水資源設置裝備擺設體系。到2025年，全省會市再生水應用率達到55%。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責）
加強河湖生態水量（流量、水位）保證。科學確定主要河湖生態水量（流量）保證目標，組織制訂主要河湖生態水量（流量）保證計劃，研討主要河湖水質和生態水量管控請求。將中水和尾水做為生態補水的主要水源，改良進主要河湖中水和尾水水質，確珍重要河湖生態水量（流量）管控後果。2025年年末前，主要河湖生態水量（流量）目標基礎確定、生態水量（流量）治理辦法有用落實，重點河段水生態環境明顯改良。（省水利廳牽頭，省生態環境廳參與）
（二）深化流域水淨化管理
健全河海統籌管理機制。者不能離開座位。」推進進河排污口規范化整治，奉行排污口“戶籍化”規范治理，深刻開展排污口動態排查。2024年6月底前，完成黃河道域進河排污口整治任務，2025年年末前，周全完玉成省進河排污口整治。實施高低游協調、河海統籌的總氮淨化把持，沿海各市針對總氮濃度較高的進海河道制訂“一河一策”總氮管理計劃，減少總氮等淨化物進海量。2025年年末前，進海河道國控斷面打消劣V類水體，行政區域內國控河道進海斷面總氮濃度與2020年比擬堅持負增長。重點排污單位應當安裝水淨化物排放自動監測設備，并與生態環境部門聯網，規范進河宋微這才開始填表。排污口審核，整合優化河道、近岸海域監測點位，實現黃河干主流、近岸海域的環境監測網絡全覆蓋，慢慢構成“淨化源—排污口—河道—陸地”河海統籌的淨化物排放監管體系，推動全流域樹立“保護責任共擔、流域環境共治、生態效益共享”的生態保護管理年夜格式。（省生態環境廳牽頭，省水利廳、省陸地局參與）
實施工業淨化深度管理。排進集中污水處理設施的工業企業，所排廢水經預處理后須達到集中處理請求，對影響集中污水處理設施出水穩定達標的要期限整改。推進石油煉制、化工、焦化等工業園區雨污分流改革和初期雨水搜集處理。加年夜現有工業園區整治力度，沿黃工業園區所有的建成污水處理設施并穩定達標排放，嚴控工業廢水未經有用處理或直接排進城鎮污水處理系統，嚴厲打擊向河湖濕地偷排、直排行為。推進污水管網排查整治，實施一批工業園區污水管網配套和改革項目。鼓勵有條件的園區實施化工企業廢水“一企一管、明管輸送、實時監測”，慢慢奉行廢水分類搜集、分質處理、實現應收盡收。（省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳參與）
深化城鎮生涯淨化管理。深刻實施城市排水“兩清零一提標”，實施一批城鎮污水處理設施建設及雨污合流管網改革項目，推進老舊城區、城中村、城鄉結合部污水搜集管網建設與改革，慢慢實現全流域建成區雨污分流，打消管網搜集空缺區。2025年年末前，城市和縣城建成區整縣（市、區）制雨污合流管網所有的清零。持續開展城市（縣城）建成區黑臭水體排查整治，完美長效治理機制。2025年年末前，城市和縣城建成區黑臭水體所有的清零。加速城市污水處理廠提標改革，現有城市污水處理廠具備條件的， TC:
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